13:11, 21 февраля 2017

Референдум в Карабахе: получит ли парламент право уволить президента?

Выборы в ОМС в столице Нагорного Карабаха Степанакерте. 13 сентября 2015 год. Фото Алвард Григорян для "Кавказского узла"

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Референдум по вопросу о принятии новой конституции Нагорного Карабаха состоялся на 20 февраля. Вопрос, вынесенный на референдум, сформулирован следующим образом: "Согласны ли Вы с тем, чтобы поставленный на референдум проект Конституции Республики Арцах был принят в качестве Конституции Республики Арцах?"¹. Согласно прежней версии конституции, НКР - это полупрезидентская республика², проект новой конституции предусматривает президентскую форму правления с широкими полномочиями законодательной власти³.

По данным ЦИК Нагорного Карабаха на 03.00 21 февраля по местному времени (02.00 мск), за проект Конституции проголосовали 87,6% граждан или 69 540 человек, против - 9,7% или 7 686 человек, недействительными признаны 2,8% бюллетеней - 2 202 штуки.

Явка на референдуме составила 76,44%. Из 103 793 граждан, имеющих право голоса, в референдуме приняли участие 79 428 человек.

Нагорно-Карабахская Республика (НКР) - непризнанное государственное образование на территории Азербайджана, существующее с начала 1990-х годов. Независимость Нагорного Карабаха не признана ни одной из стран-членов ООН. Референдум о независимости населенной преимущественно армянами Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО) Азербайджана 10 декабря 1991 года. 6 января 1992 года Верховный Совет Нагорного Карабаха принял Декларацию "О государственной независимости Нагорно-Карабахской Республики". Действующая конституция республики была принята на референдуме 10 декабря 2006 года⁴, до этого действовал вариант принятый в 1995 году⁵

В чем суть конституционной реформы?

Обсуждение нового проекта Конституции Нагорного Карабаха началось в марте 2016 года. Основная часть дискуссий проходила вокруг вопроса о выборе между сильной президентской властью или широкими полномочиями парламента⁶.

21 марта президент Нагорного Карабаха Бако Саакян подписал указ о создании комиссии по конституционным преобразованиям, которая должна была разработать и представить президенту проект конституции - для перехода к парламентской форме правления. В этом плане, как предполагалось, НКР должна была последовать за Арменией, которая в конце 2015 года перешла к парламентской форме правления⁷. Однако после обострения вооруженного противостояния в Нагорном Карабахе была разработана концепция конституционных реформ, в которой, напротив, обосновывалась необходимость усиления в НКР власти президента.

Вызовы, стоящие перед Нагорно-Карабахской Республикой, требуют сильной и единой исполнительной власти, которая будет в состоянии как в мирных, так и в военных условиях мобилизовать все ресурсы страны

В частности, концепция гласит: "Вызовы, стоящие перед Нагорно-Карабахской Республикой, требуют сильной и единой исполнительной власти, которая будет в состоянии как в мирных, так и в военных условиях мобилизовать все ресурсы страны и оперативным образом реагировать на требования сложившейся ситуации. В этом случае для Нагорно-Карабахской Республики существенно возрастает важность вопроса стабильности исполнительной власти. Такую стабильность не может гарантировать и парламентская форма правления...".

Согласно действующей Конституции, президент Бако Саакян, чей срок полномочий истекает в июле 2017 года, больше не сможет оставаться у власти. Проект же новой Конституции наделит Саакяна правом сначала сохранить власть до 2020 года - в период перехода от старой Конституции к новой. А после этого он снова сможет дважды участвовать в президентских выборах и, таким образом, остаться у власти до 2030 года⁸.

Как предполагает проект, в рамках новой системы президент будет являться главой исполнительной власти, устанавливать структуру и порядок деятельности правительства, иметь право распустить парламент. Парламент (Национальное собрание) большинством голосов также сможет выразить недоверие президенту. Выборы президента и парламента должны будут проводиться в один и тот же день. Выражение парламентом недоверия президенту или роспуск президентом парламента будут вести к назначению новых выборов для обоих органов⁹.

В соответствии с прежней редакцией конституции, деятельностью правительства руководит премьер-министр. Национальное собрание может выразить недоверие правительству, но не президенту. Роспуск национального собрания допускается только в случае, если оно два раза подряд не одобряет программу деятельности правительства¹⁰.

Изначально почти все партии Нагорного Карабаха поддержали идею принятия новой конституции, однако в итоге оппозиция выступила против предлагаемого усиления президентской власти. Единственной партией, занимающейся агитацией против предложенного на референдум проекта конституции, стала оппозиционная партия "Национальное возрождение".

Текст проекта новой конституции был опубликован 9 февраля на русском языке, 10 февраля - и на английском. Текст проекта, а также текст прежней версии Конституции Нагорного Карабаха есть на "Кавказском узле" .

В конституции "меняется субъект"

Осуществляется то, о чем мы говорили на протяжении многих лет, что настало время вернуться к нашему историческому, подлинно армянскому названию

Согласно проекту, новый основной закон будет назваться "Конституцией Республики Арцах", в отличие от прежней "Конституции Нагорно-Карабахской Республики".

В действующей редакции основного закона первый пункт первой статьи гласит: "Нагорно-Карабахская Республика - суверенное, демократическое, правовое, социальное государство", в проекте новой конституции в этом пункте использована формулировка "Республика Арцах - суверенное, демократическое, правовое, социальное государство". В следующем пункте, однако, оба текста закрепляют тождественность двух вариантов наименования¹¹.

Председатель комиссии по конституционным реформам, спикер парламента НКР Ашот Гулян в интервью местному телевидению объяснил это нововведение так: "Это означает, что субъект в конституции меняется. Осуществляется то, о чем мы говорили на протяжении многих лет, что настало время вернуться к нашему историческому, подлинно армянскому названию". Однако, как отметили эксперты Ара Папян и Татул Акопян, эти нюансы ничего по сути не меняют - оба названия использовались и прежде¹².

Подготовка к референдуму

К референдуму были сформированы 280 участков и участковых центров для голосования, в том числе в постоянном представительстве республики в Ереване. По состоянию на 10 февраля 2017 года в списки голосующих внесены 102 746 граждан Нагорного Карабаха, заявки на участие в референдуме в качестве наблюдателей подали 78 жителя Нагорного Карабаха и 40 представителей карабахских и армянских СМИ.

На проведение референдума были выделены 76 597 200 драмов (около 158 тысяч долларов США). День голосования будет объявлен в республике нерабочим¹³.

Примечания

Установлен образец избирательного бюллетеня, а также создан участок в Ереване // Сайт ЦИК НКР, 27.01.2017.
Концепция конституционных реформ Нагорно-карабахской республики // Сайт Национального собрания НКР, 30.07.2016.
В Нагорном Карабахе пройдет референдум о новой конституции и новом имени // Русская служба BBC, 16.11.2016.
Конституция Нагорного Карабаха. Принята 10 декабря 2006 года.
Концепция конституционных реформ Нагорно-карабахской республики // Сайт Национального собрания НКР, 30.07.2016..
Власти Нагорного Карабаха в ходе конституционных реформ пообещали сделать акцент на безопасности // Кавказский узел, 30.07.2017.
В Армении прошел референдум по конституционной реформе // ТАСС, 07.12.2015.
Суперпрезидент? // JAMnews, 18.02.2017.
Конституция Республики Арцах (проект) // Сайт Национального собрания НКР; Концепция конституционных реформ Нагорно-карабахской республики // Сайт Национального собрания НКР, 30.07.2016.
Конституция Нагорного Карабаха (принята 10 декабря 2006 года).
Конституция Нагорного Карабаха (принята 10 декабря 2006 года); Конституция Республики Арцах (проект) // Сайт Национального собрания НКР.
В Нагорном Карабахе пройдет референдум о новой конституции и новом имени // Русская служба BBC, 16.11.2016.
118 наблюдателей зарегистрированы на референдум в Нагорном Карабахе // Кавказский узел, 11.02.2017.

Автор: Кавказский Узел