Хмаладзе: единственным законным способом изменить количество мест в парламенте Грузии остается референдум

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Грузинские эксперты продолжают спор по поводу увеличения числа депутатов со 150 до 190 человек, часть политиков считает, что необходим референдум, поскольку решение об уменьшении народных избранников принимали граждане, а часть утверждает, что этот вопрос парламент имеет право рассмотреть самостоятельно.

Как сообщал "Кавказский узел" согласно инициированным конституционным поправкам, подписанным 83 депутатами парламента Грузии, количество депутатов увеличивается до 190, из них 107 депутатов будут избираться по пропорциональной системе, а 83 - по мажоритарной. Между тем идет речь и о том, что подобный вопрос может решаться только путем референдума.

По мнению председателя Государственной конституционной комиссии Автандила Деметрашвили, "парламент в принципе не вправе изменять количество своих членов, поскольку решение об уменьшении числа депутатов было принято народом на референдуме".

«В 2003 году на референдум был вынесен вопрос: «Следует ли уменьшить количество депутатов парламента с 230 до 150 человек?». И большинство населения ответило на этот вопрос утвердительно. Поскольку референдум является высшей формой выражения воли народа, то его нельзя отменить решением парламента», - подчеркивает Деметрашвили.

"Результаты референдума были отменены после "революции роз", - заявил в ответ на высказывания Деметрашвили член политсовета партии «Новые правые» Мамука Кацитадзе.

«Референдум состоялся одновременно с выборами 2003 года. Это были те самые выборы, которые привели к «розовой революции». Тогда Верховный суд отменил часть результатов выборов и результаты референдума», - говорит Мамука Кацитадзе.

По словам Кацитадзе, несмотря на результаты референдума, были проведены повторные выборы, на которых в парламент прошли 230 человек, "и в таком составе парламент просуществовал до следующих выборов, которые состоялись в мае 2008 года".

«Решение о численности депутатов в парламенте нового созыва было принято не на референдуме. Я сам присутствовал на пленарной сессии, на которой было принято изменение в Конституцию о численности парламента. Тогда в постановлении парламента было указано, что поправка вносится по инициативе депутатской группы, учитывая результаты референдума 2003 года. Таким образом, изменение в Конституцию инициировал парламент, а отнюдь не референдум», - напомнил Кацитадзе.

"Данная формулировка фиксирует обоснования изменения Конституции. Если указано, что результаты референдума учитываются, то менять количество депутатов придется только на основании референдума», - возразил Автандил Деметрашвили.

С Деметрашвили согласен представитель "Республиканской партии", профессор Вахтанг Хмаладзе.

«То, что делают сегодня представители власти — это необоснованно и опасно. Такое решение может привести к нивелированию закона, так что в итоге можно получить очень опасный прецедент. Поскольку речь идет о прямом голосовании граждан, необходимо провести новый референдум, чтобы изменить число депутатов», - заключает Вахтанг Хмаладзе.

Однако, по мнению Мамуки Кацитадзе, есть еще один фактор, который способен прояснить затруднения в вопросе изменения количества мест в парламенте.

«Согласно закону, вопрос о структуре парламента не должен выноситься на референдум. В самом законе о референдуме указано на это. Так что бреши в этом вопросе есть, и можно принять поправки без нарушения Конституции», - отмечает Кацитадзе.

Между тем, Автандил Деметрашвили и Вахтанг Хмаладзе также настаивают на том, что результаты референдума нельзя отменить.

«Если в Конституции записано, что количество мест в парламенте определено на референдуме, то отмахнуться от этого не удастся. Парламент, вольно или невольно, узаконил референдум», - констатирует Автандил Деметрашвили.

«Да, действительно, подобные вопросы не выносятся на голосование. Однако до сих пор никто не оспорил в юридическом порядке легитимность этого референдума. Никто не обращался в суд с требованием признать незаконным проведение референдума по вопросу о формировании парламента. Единственным законным способом изменить количество мест в парламенте Грузии остается референдум», - заметил Вахтанг Хмаладзе.

Как сообщал "Кавказский узел", вопрос об увеличении мест в парламенте стал причиной, по которой фракция "христиан-демократов" заявила об отзыве своей подписи под соглашением с правящей партией о реформе избирательного кодекса.

«Пусть теперь оппозиция поймет, что на самом деле этот компромисс, на который мы пошли, - увеличение мест в парламенте — демократическая мера и большое достижение», - заявил депутат от "христиан-демократов" Георгий Ахвледиани.

«Если оппозиционные партии соберутся вместе и решат извиниться или заявить о том, что инициатива об увеличении количества мест в парламенте — мера демократическая, то мы, конечно, вновь поставим свою подпись и будем настаивать на том, чтобы правительство выполнило соглашение с оппозицией», - добавил Ахвледиани.

Вместе с тем, по словам Ахвледиани, его партия готова пойти на голосование без проведения референдума, "поскольку это принесет только улучшение для нашего общества".

На вопрос корреспондента «Кавказского узла», почему увеличение мест в парламенте является непопулярной мерой, Ахвледиани ответил, что "роль парламента в глазах избирателя ничтожна".

«Если провести сейчас референдум, то большинство проголосует не только за уменьшение мест в парламенте, но и вообще за упразднение парламента, поскольку при Саакашвили роль парламента сведена почти на нет. Избиратель не видит, чтобы законодательный орган влиял на решения исполнительной власти. Поэтому, конечно, люди задаются вопросом — зачем им такой парламент? Но именно для того, чтобы изменить такое отношение, мы и готовы пойти на увеличение количества мест в парламенте», - пояснил Ахвледиани.

Таким образом, вопрос проведения референдума остается открытым. 16 декабря эта проблема будет обсуждаться в рамках конференции, которую устраивает "Ассоциация молодых юристов Грузии".

Как ранее сообщал "Кавказский узел", эксперты Венецианской комиссии 26 - 28 октября рассматривали в Грузии поправки в Избирательный кодекс, встретившись с представителями и сторонниками правящей партии "Единое национальное движение" и оппозицией. Планировалось, что окончательное заключение по проекту Избирательного кодекса Грузии Венецианская комиссия примет 16 декабря. Венецианская комиссия уже дала положительное предварительное заключение.

Рекомендации Венецианской комиссии активно обсуждаются в Грузии. Так, представители неправительственных организаций считают, что рекомендации экспертов комиссии по поводу проекта нового избирательного кодекса должны быть даны с учетом специфики государства.

Представители оппозиции заявили о своем несогласии с положительными оценками членов Венецианской комиссии изменений в законодательстве, касающихся возможности выдвижения беспартийных кандидатов в депутаты на основании коллективной заявки инициативной группы, а также предоставления права голосовать заключенным.